Dictamen del Consejo de Estado sobre el Anteproyecto de Ley de Servicios y Colegios Profesionales


Consejo de Estado Escudo

El Consejo de Estado ha hecho público su dictamen sobre el proyecto de de Ley de servicios y colegios profesionales, cuestionando diversos aspectos del mismo. Las principales conclusiones del dictamen son:

Exigencia de colegiación obligatoria

Los Colegios Profesionales, como corporaciones de Derecho público, cumplen relevantes funciones de garantía frente a la sociedad, siendo su responsabilidad la de asegurar la capacidad y responsabilidad económica, técnica y deontológica de los profesionales frente a quienes con ellos contratan.

El proyecto de ley señala que los colegios profesionales voluntarios son, a partir de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, el modelo común, correspondiendo al legislador estatal, conforme a lo establecido en el art. 3.2 [LCP], determinar los casos en que la colegiación se exige para el ejercicio profesional y, en consecuencia, también las excepciones.

Por ello, el proyecto regula las especificidades de los colegios de colegiación obligatoria; lo que, a su vez supone que algunas profesiones tituladas hayan de ser también obligatoriamente colegiadas o sometidas a los fines públicos de supervisión y control que la Administración ejerce sobre estas corporaciones.

En opinión del Consejo, “dicha supervisión pública parece que habrá de producirse únicamente sobre las finalidades públicas que aquellas ejercen … sin embargo, el anteproyecto no delimita con claridad cuáles de tales funciones públicas corresponden en exclusiva a los Colegios de pertenencia obligatoria y qué otras a los Colegios de pertenencia voluntaria.”

Finalmente, en lo relativo propiamente al régimen de colegiación obligatoria y a las diversas profesiones, el Consejo considera que no le es posible entrar a valorar el cuadro resultante o la planta colegial de los Colegios Profesionales de adscripción forzosa que diseña el anteproyecto pues esto “como es natural, no forma parte de la mencionada garantía institucional”.

Régimen disciplinario de los Colegios Profesionales

Según el alto órgano consultivo, “Donde la nota distintiva entre ambos tipos de Colegios más se aprecia es, sin duda, a la hora de ejercerse la potestad disciplinaria (artículo 41), que es en parte común (cinco primeros apartados), pero que se diferencia en cuanto a la sanción más grave de expulsión del Colegio y la consecuencia de inhabilitación: mientras que “los Colegios Profesionales de colegiación voluntaria podrán sancionar a sus miembros con la expulsión del Colegio, pero ello no conllevará la inhabilitación para el ejercicio profesional” (apartado 6), se establece que “los Colegios Profesionales de colegiación obligatoria sólo podrán sancionar a sus miembros con la expulsión del Colegio o la suspensión del ejercicio profesional por infracciones muy graves en el ejercicio de la profesión” (apartado 7).”

A este respecto, “es claro que debe hacerse un esfuerzo mayor en el texto de la ley por diferenciar el tipo común de Colegios Profesionales (cuyas notas integrantes de la garantía institucional se fundan en la ordenación de la profesión –deontología y disciplina- y no tanto en la representación de los intereses, que unas veces serán de los profesionales en su conjunto y otras de los colegiados), de aquellas reglas que resultan específicamente aplicables a los de adscripción obligatoria y a los de pertenencia voluntaria; y ello desde el momento en que, como se ha dicho, aun cuando destaca más en estos últimos la nota de la libertad asociativa en sentido negativo (artículo 22 de la Constitución), ambos siguen considerándose por el legislador “corporaciones de Derecho público”, con las “peculiaridades propias” a que se refiere el artículo 36 de la Constitución, y entre ellas el ejercicio coercitivo de funciones públicas.”

Ámbito territorial de la colegiación

En cuanto a la circunstancia de que en los casos de colegiación obligatoria organizada por Colegios territoriales, bastará la incorporación a uno solo de ellos para ejercer en todo el territorio español, el Consejo se muestra partidario de recuperar la la exigencia de que la incorporación al Colegio correspondiente se produzca en el territorio del domicilio principal del prestador de servicios.

Por ello señala que “Se debe, por todo ello, modificar la regla del artículo 27.5 del anteproyecto para que recoja el inciso mencionado, en estos o similares términos: “Cuando una profesión de colegiación obligatoria se organice por Colegios territoriales, bastará la incorporación a uno solo de ellos, que será el del domicilio profesional único o principal, para ejercer en todo el territorio español”

Cuota de colegiación obligatoria

En cuanto al máximo de 250 euros de la cuota colegial obligatoria, el Consejo de Estado  no objeta dicha determinación, “toda vez que se habilita al mismo tiempo al Gobierno -mediante real decreto del Consejo de Ministros, pues- “para actualizar, de forma justificada y razonada, los costes máximos previstos en el apartado anterior” (apartado 2), evitando así su congelación en norma de rango legal y permitiendo una cierta flexibilidad y capacidad de ajuste frente a las cambiantes circunstancias económicas.”

Profesiones de colegiación obligatoria

El dictamen no entra a valorar qué profesiones deben tener colegiación obligatoria para su ejercicio y cuáles no, remitiéndose al criterio establecido en el articulado del anteproyecto.

Voto particular cuestionando la constitucionalidad del articulado

Es de destacar el voto particular del Consejero Permanente D. Miguel Herrero y Rodríguez de Miñón cuestionando la constitucionalidad del texto al vulnerar el artículo 36 de la Constitución en lo relativo a la independencia de los Colegios Profesionales.  También destaca el Consejero la “errónea excusa europeista” basada en que el anteproyecto no trata de incorporar ninguna normativa europea al ordenamiento jurídico español. De haber sido así debería haberse reunido el pleno del Consejo de Estado para formular el preceptivo dictamen.

Puedes examinar el texto completo del dictamen aquí